索 引 號 15253100FG/2014-00086 發布機構
名    稱 2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況
主 題 詞 文    號
主題分類 國民經濟和社會發展規劃 題材分類 發展規劃;工作計劃
生成日期 2014-09-08 公開方式 主動公開

2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況


 

今年以來,全縣上下認真貫徹習近平總書記、李克強總理視察內蒙古重要講話和自治區一系列會議精神,積極落實盟委、行署的總體經濟工作部署,努力應對經濟下行壓力,全力抓重點、攻難點、開拓創新點,保持了經濟社會平穩增長。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

上半年,全縣地區生產總值完成26.5億元,同比增長0.4%(可比價),完成年度計劃的31.7%,經濟總量居于全盟第五位,增速居全盟第十三位。其中,第一產業增加值完成1.7億元,同比增長3.8%,總量居全盟第一位,增速居全盟第八位;第二產業增加值完成19.3億元,同比下降1%,總量居全盟第五位,增速居全盟第十三位(其中,工業增加值完成17.1億元,同比下降1.1%);第三產業增加值完成5.5億元,同比增長4.8%,總量居全盟第六位,增速居全盟第十二位。全社會固定資產投資完成21億元,同比增長3.2%,完成年度計劃的34.4%,總量居全盟第四位,增速居全盟第十一位。地方財政收入完成3.4億元,同比下降8.1%,完成年度計劃的48.6%,總量居全盟第七位,增速居全盟第八位。公共預算收入完成1.83億元,同比增長12.3%,完成年度計劃的55.5%。城鎮居民人均可支配收入完成14396元,同比增長10.5%,完成年度計劃的56.9%,總量居全盟第六位,增速居全盟第六位。農村常住居民人均可支配收入(統計新口徑)完成5392元,同比增長14.4%,完成年度計劃的52.4%,總量居全盟第六位,增速居全盟第一位。全體居民可支配收入8873元,同比增長11.9%

總體看來,今年是全縣經濟較為艱難的一年,全縣經濟下行壓力較大,與去年同期相比,地區生產總值增速由去年的第2位降到第13位,居于全盟末位。第二產業增加值、工業增加值、規模以上工業增加值、財政收入呈現負增長。從經濟指標完成情況來看,除公共財政預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入外,地區生產總值、固定資產投資、財政收入均未實現時間過半、任務過半的預期目標,全縣經濟指標完成困難重重。全縣經濟運行特點主要體現以下幾個方面:

(一)農牧業穩步增長,生態建設工程扎實推進

全縣農牧業結構調整不斷加快,農牧業基礎設施不斷完善。一是農作物播種結構進一步優化。截至6月末,全縣農作物播種面積達到85萬畝,其中馬鈴薯24萬畝、玉米33萬畝(結實20萬畝、青貯13萬畝)、蔬菜6.5萬畝,高效農作物種植面積比重達到74.7%以上;葡萄、黃桃、草莓等溫室水果植新增10251畝,特色種植已成為農民致富的重要渠道之一。全年水澆地有效灌溉面積達到19.24萬畝,大棚、溫室等設施農業新增360座。二是牲畜總量不斷擴大。全縣牧業年度大小牲畜存欄29.5萬頭只(其中肉牛14.3萬頭、奶牛1.9萬頭、羊13.1萬只),同比增長55.3%。大小牲畜比值為54.9:45.1,牲畜繁成率、母畜比重、良改比重等主要指標均高于上年同期水平,累計出欄羊4萬只,肉牛2萬頭(其中,育肥牛1.3萬頭)。三是生態建設不斷加強。全縣綠化面積進一步擴大,上半年完成百萬畝樟子松造林工程8萬畝;城鎮周邊綠化1500畝;退耕還林后續產業山杏嫁接大扁杏0.3萬畝,金葉榆嫁接0.2萬畝,中草藥種植0.6萬畝并完成3個千畝標準化種苗基地建設,培育各類種苗2000余萬株。

(二)工業經濟增速放緩,部分企業效益下滑

上半年,全縣24戶規模以上工業,除3家季節性生產企業沒有復工外,其余開工生產。截至6月底,受設備維修等客觀因素影響,大唐煤化工運行不穩,產品產量大幅下降,上半年僅生產聚丙烯6.8萬噸,同比下降43.2%;混合芳烴2.4萬噸,同比下降28%;液化石油氣1.4萬噸,同比下降44%。累計生產無水氫氟酸1.1萬噸,同比增長147%;原煤59.8萬噸,與去年持平;風力發電1.4億度,與去年持平;受煤化工外購電量大幅下降影響,電力公司售電量僅為1.2億度,同比下降69.2%;白酒2.25萬升,同比增長10.3%;乳粉2506噸,同比下降17.7%。總體來講,受市場需求不振、工業品價格走低的影響,工業產值相比去年同期增幅減緩,企業效益明顯下滑。上半年全縣工業增加值完成17.1億元,同比下降1.1%,出現負增長。其中規模以上工業增加值完成15.2億元,同比下降2.33%。規模以上工業萬元增加值能耗為2.33噸標準煤,下降了6.5%,完成了能耗降幅目標。

   (三)服務業發展平穩,部分行業穩中有降

金融、旅游、商貿等服務行業增長平穩。受城鄉居民收入增長影響,全縣消費水平不斷提高,消費品零售總額達到5.95億元,同比增長11%。金融業呈現出穩步、有序的發展態勢,全縣各項存款余額28.3億元,同比下降4.7%,受金融機構發放的小額信用貸款和農戶聯保貸款增加帶動,各項貸款余額31.9億元,同比增長7.8%。受省道308及進京通道通車拉動,全縣交通業和旅游行業持續穩定發展,公路客運周轉量完成2378萬人公里,同比增長3.9%;公路貨運周轉量完成6.8億噸公里,與去年持平。接待旅游人數23萬人次,同比增長2.2%;實現旅游收入3.3億元,同比增長195%。受市場需求不振影響,房地產業建設項目投資預期不高,商品房銷售趨緩,今年房地產開發項目17項(續建10項,新開工僅7項),較上年28項(續建16項,新開工12項)下降39.3%;新建和續建房地產建筑面積33萬平方米,較上年40萬平方米下降17.3%

 (四)項目開復工率較低,固定資產投資增幅回落

2014年全縣入庫縣級重點項目76項(續建項目19項、新開工項目40項、前期項目17項),其中,投資億元以上項目38項、3000萬元以上億元以下項目24項。列入盟級重點項目8項(除盟級打捆外)。繼續實行縣處級領導包重點項目責任制,納入縣處級領導包重點項目59項。同時,又梳理和提煉出縣級 “十大”重點產業推進項目。

上半年,全縣續建和新建重點項目開復工29項(包括續建12項,新建17項),開復工率為49.2%;全縣固定資產投資完成21億元,同比增長3.1%,完成年度計劃的34.4%,完成程度在全盟較為靠前。按投資領域劃分,農牧林水完成投資4.3億元,同比增長21.5%,其中,鄉鎮噴灌圈項目較去年新增2.5億元,占全部投資的12.2%;工業完成投資13.7億元,同比增長75.3%。其中,大唐煤化工完成投資9.7億元,較去年新增4.8億元,占全部投資的47.3%大唐煤化工項目仍是拉動全縣投資增長的主要因素,同時世騰化工、大唐分布式風電等項目也起到了較大拉動作用;交通完成投資1.4億元,同比下降76.9%其中,省道308線及支線和錫盟進京通道兩條公路接近尾聲,上半年完成投資1億元,較去年同期減少4億元;城市及園區基礎設施建設完成投資5200萬元,同比下降16.9%;房地產開發及住宅建設完成投資7279萬元,同比下降44.3%;社會事業完成2680萬元,同比下降66.6%;商貿物流完成投資400萬元,同比下降80.9%從固定資產完成情況來看,工業和農牧林水投資增長較快,城建、交通、房地產、社會事業、商貿物流等投資出現了大幅下降。工業投資的70.8%為大唐煤化工貢獻,但已接近投資尾聲,工業投資力度將有所減弱。

(五)對外開放力度加大,項目資金爭取效果顯著

招商引資方面。上半年,全縣達成初步合作意6項,簽訂項目合作意向、協議9項,簽約資金達130億元。引進盟外到位資金14.7億元,同比增長86.4%,招商引資力度加大。一是繼續充實和完善招商引資項目庫,梳理、策劃、儲備了涉及煤化工下游產品延伸及配套、裝備制造、農牧業產業化、旅游和商貿物流等在內的133個招商項目,并進行了項目包裝。二是建立了縣處級領導招商引資任務分解制度,不斷強化招商引資工作力度。三是加大招商宣傳和項目推介力度,參加蒙京津冀青少年生態實踐基地項目推介暨多倫縣重點產業經貿洽談會,在投資領域、優惠政策、發展優勢等多方面,全方位推介多倫。四是拓寬對外合作交流空間和領域,加大“走出去”招商工作力度,赴京津冀、呼市、包頭、巴彥淖爾等地14家企業實地考察,并接待來訪投資洽談企業28家、140人次。

項目資金爭取方面。圍繞國家、自治區產業政策和投資方向,繼續加大跑資金、要項目力度,項目資金爭取效果顯著。上半年,通過發改系統共爭取涉及民生、社會事業、基礎設施建設在內的11個項目共計2644.5萬元資金(其中,中央預算內資金1185.7萬元、自治區預算內資金1253.8萬元、盟市配套資金205萬元)。同時,按照自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《內蒙古自治區關于開展擴權強縣試點工作的意見》要求,積極開展擴權強縣試點相關工作,在項目審批上,直接承接自治區發改委委托和下放的權限。資金計劃管理上,由我縣直接對接自治區發改委,自治區發改委各相關處室直接受理,經濟指標直接下達到我縣。根據安排,我縣已直接向自治區發改委上報了2015年中央預算內投資編報計劃,涉及71個項目,擬申請爭取中央預算內資金14.9億元。目前,多倫工業園區建設項目已列入自治區東部盟市產業發展規劃的重點工業園區資金補貼盤子,資金補貼不少于5000萬元。其他項目資金正在積極爭取中。受上級補貼項目及資金的拉動,一大批涉及農牧業、民生、社會事業、基礎設施等建設項目將得到了有效實施。

(六)社會事業蓬勃發展,民生狀況進一步改善

 隨著上級各類補助加大,教育、衛生及支農各項減免補政策得到全面落實,社會事業蓬勃發展,民生狀況進一步改善。全縣教育資源布局進一步優化,東城小學、四中宿舍樓和6所中小學塑膠操場全面開工建設。全縣教育水平不斷提高,中、高考再創佳績,普通高中本科上線率為58.3%,比上年提高1.1個百分點。職高本科上線率29%,專科上線率100%公共衛生醫療救治和計生服務體系日趨完善,新建8所農村衛生院。新型農村合作醫療保障水平不斷提高,參合農民達到6.27萬人,參合率為97%;全縣繼續保持低生育水平,人口出生率控制在5.28‰以內;“雪炭工程”南城區體育館于已全面竣工,即將開放,村級健身工程繼續完善,城鄉文體活動如火如荼全面開展,群眾日益增長的精神文化需求得到不斷滿足。民族文化大縣建設扎實推進,一年一度的文化廟會、釣魚比賽、環湖自行車賽、晉劇藝術節如期舉辦

社會保障體系不斷完善,社會保障水平逐步提高。全縣城鄉居民養老保險參保人員3.6萬人,工傷、生育保險參保人數均達到7812人,失業保險人數達到6543人。就業再就業形勢穩定,安置城鎮各類人員1262人、職業技能培訓932人、創業培訓并成功創業190人,創業帶動就業425人。城鎮登記失業率控制在3.7 %以內。城鎮居民最低生活保障標準由上年每人每月470元提高到530元,同比增長12%,補助標準由上年每人每月400元提高到450元,同比增長12%;農村居民最低生活保障標準由上年每人每年3100元提高到3600元,同比增長16%,補助標準由上年人均2400元提高到2760元,同比增長15%切實解決低收入家庭住房困難,續建廉租住房150套和棚戶區改造150套,新建廉租住房100套,已發放廉租住房租賃補貼53萬元。全縣物價水平保持總體穩定,居民收入水平提高,消費能力增強,生活水平得到較大改善。

(七)中心城市建設有序開展,基礎設施建設順利推進

城市總規、控規等各類規劃相繼完成,城市設計即將通過評審;土地收儲和移民安置工作基本完成;積極爭取各級各類到位資金達8.85億元,有效緩解區域中心城市建設資金壓力。同時,成功引進大平洋、湖北卓越集團參與區域中心城市建設。錫盟進京通道(多倫段)和省道308線兩條一級公路全線通車,正進行附屬工程建設。市政工程穩步推進,文化公園和龍澤湖公園綠化及景觀改造工程即將完工,多倫大街、東倉路南段、向陽路、濱河東路等7條道路和污水管網及路面恢復工程進展順利。會盟大街、龍澤湖路既有居住建筑節能改造和街景改造工程順利啟動并加快推進。

二、經濟運行中存在的突出問題

   (一)地區生產總值增速放緩,經濟下行壓力較大

受國內市場需求不旺、消費能力疲軟的影響,產品價格持續走低,經濟增長內生動力不足。上半年全縣地區生產總值增速僅為0.4%,全盟排名末位,較上年同期回落18.8個百分點,低于年初計劃11.9個百分點,為近年來最低點。其中規模以上工業產值出現負增長,同比下降2.7%。主要因素有企業內部原因,也有外部條件制約,其中大唐煤化工產品產值較去年減少6.2億元多倫電力公司銷售電量產值較去年減少1.3億元,其他工業企業也均有不同程度減產。體現經濟發展運行晴雨表的“煤電油運”四項指標中,全社會用電量1.2億度,同比下降69.2%;原煤產量完成59.8萬噸,與去年持平;成品油銷售量(不完全統計僅中石油)完成1.56萬噸,同比下降5.81%;鐵路運輸貨運量140.5萬噸,同比下降5.3%公路貨運周轉量完成6.8億噸公里,與去年僅持平從“煤電油運”的市場需求分析,我縣經濟下行壓力仍然較大。

(二)重點項目建設開復工率低,投資后勁不足

全縣重點建設項目進展緩慢,投資增長不容樂觀。重點項目開復工率僅為49.2%真正開工落地項目較少,投資對經濟增長的拉動作用明顯減弱。主要因素:一是受國家信貸政策和整體經濟增速放緩的影響,項目企業或于自身實力原因,不同程度存在資金不足或融資困難等問題,項目引進難度大,后續項目不足。二是項目前期工作不扎實。部分項目業主對項目前期不夠重視,沒在考慮各相關部門審批時限等因素,在項目實施過程中出現項目立項、土地、規劃、環評、能評等手續不全,影響了開工建設。三是建設用地指標不足或部分項目不符合土地總體規劃,導致土地手續難以辦理,不能及時開工。四是中心城市建設資金不足,年初計劃的建設項目難以如期開工,對投資拉動不明顯,也影響了固定資產投資任務指標的完成

(三)財政收支矛盾壓力巨大,可用財力不足

我縣財政收支矛盾突出。從收入看,由于經濟形勢持續低迷,鐵礦、煤炭等主要稅源企業經營依然蕭條,并且受現行體制共享稅多,地方留成少影響,實際可用財力仍然十分緊張。上半年,地方財政總收入較上年同期減少3269萬元,增速由全盟第7位降至第8位。從支出看,全年僅職工工資、城鄉低保、各類貸款還本付息的支出達7.8億元,已遠遠超過可用財力范圍。同時,中心城市基礎設施建設、民生工程、社會事業等方方面面的支出需求,已經大大超出地方財政的承受能力,財政資金缺口巨大,收支矛盾日益突出。

三、下一步工作重點及措施

做好下半年經濟工作,既關系到順利實現全年經濟社會發展目標,也關系到區域中心城市建設的順利實施。下半年經濟工作的總體要求就是確保完成年初確定的各項目標任務。

  (一)全力抓好區域中心城市建設,提高城市吸納人口能力

圍繞錫盟南部區域中心城市建設,加快構筑產業支撐,不斷提高中心城市承載產業、吸納人口和社會服務能力。一是舉全縣之力圍繞規劃編制、土地征收、移民安置、資金儲備、項目引進和審批等重點工作,強化措施,確保各項工作如期完成。要扎實推進城市建設。盡快完成文化公園、龍澤湖公園綠化及景觀改造工程積極推進環城水系及和衷路、和濟路、會盟大街西段、古城東路前期工作。完成城區18座水沖式公廁改造工程。繼續實施好既有居住建筑節能改造工程,同時,加強城市管網建設及路面恢復工程,抓好東倉路、向陽路、煤炭大街等10.8萬平方米的街巷硬化工作。三要繼續做好舊城區改造提升工作。穩步推進“平改樓”及棚戶區改造工程,繼續實施山西會館文化片區拆遷改造工程。

(二)大力發展現代農牧業,推進農牧業現代化

鞏固和加強農牧業基礎地位,大力發展肉、乳、菜、薯、林五大主導產業,充分運用農業科技,不斷提高農牧業綜合生產能力。一是確保農牧業經濟健康發展。畜牧業方面,扎實做好牲畜出欄工作,加大出欄力度,同時抓好打貯草工作,努力做到應收盡貯,確保打貯草量能保證冬季需求量。種植業方面,重點經營好現有的水澆地、設施農業,加強技術指導與服務,針對已經受災的旱作農業,采取補改種等措施,確保農業生產不因災害天氣出現大的波動。二是加快推進產業化進程。抓好大風種肉雞繁育和蔬菜及土特產品深加工項目的基礎上,積極推進萬頭育肥牛基地、綠滿家肉牛繁育及加工、萬畝脫毒馬鈴薯種薯繁育和萬畝苜蓿種植基地項目建設,不斷提升產業發展水平。三是加快設施農業建設。要繼續整合各類涉農涉牧資金,加大對農牧業基礎設施的補貼力度,確保完成年初確定的目標任務。四是繼續加快轉變農牧業生產經營方式。大力實施牲畜品種優化工程,加快畜群結構調整,提高農牧業個體產值和總體效益。充分發揮農業合作經濟組織的作用,扎實推進農牧業產業化經營。

 (三)加快推進工業化進程,促進經濟平穩較快發展

堅定不移走新型工業化道路,按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的要求,加快推進新型工業化進程。一是力促重大項目投產運行。大唐煤化工一期力爭下半年穩定運行,全年生產聚丙烯15萬噸以上;力促氟化工企業健康發展,爭取建設完成氟化工二期工程;確保世騰化工、分布式接入風電項目具備投產條件;爭取盟東水泥、新鼎脫硫石膏、義和市政砼管道項目達產達效。加大煤化工、氟化工下游企業的開發力度,促進產業延伸,實現集群化發展,使其成為拉動全縣經濟新的增長點。二是抓好在建項目施工進度。落實好阿特斯50MW光伏電站項目和光伏組件項目施工進度和投資強度,力爭項目早日投產達效,三是積極推進重點項目建設前期工作。錫盟至山東1000千伏特高壓已經通過國家發改委核準,力爭早日開工建設,同時加快推進大唐多倫電廠、華電多倫電廠、京能多倫電廠項目前期工作。四是加強區域合作,積極承接發達地區產業轉移,千方百計做好項目引進工作。充分發揮園區對項目建設的載體作用,加快推進工業園區基礎設施建設。

(四)突出抓好新興服務業,促進服務業繁榮發展

把發展服務業作為轉變經濟發展方式、優化產業結構的戰略重點,全力促進服務業發展,努力提高服務業在三次產業結構中的比重。一要加快旅游業發展。進一步打造“壩上古城、草原水鄉”的生態旅游品牌,加快推進多倫湖、榆木川等景區景點的開發建設,重點推進天創影視城等項目前期工作,努力提升全縣旅游品質。推動文化旅游發展,積極開發農業觀光、農村休閑旅游項目和文化旅游產品。同時,進一步加強監督旅游景區的經營和管理,提高旅游景區的服務質量和接待水平。二是大力發展現代物流業。在積極推進聯邦物流、大運萬通物流園區建設,爭取早日投產達效的基礎上,積極籌劃多倫生活物流園,著力打造錫盟南部地區物流集散中心和全盟能源化工產品交易中心。三要加快發展商貿餐飲業。繼續提升商貿餐飲等傳統服務業層次和水平。同時,全面提升金融服務、物業管理等服務水平

(五)加快發展社會事業,突出改善民生

按照盡力而為、量力而行的原則,進一步抓好民生工作。一是發揮地方的主體作用,積極調整優化財政支出結構,加大投入力度,促進民生狀況持續明顯改善。二是全力組織好教育、文化、衛生、體育等各項公共服務設施建設,切實抓好中小學校舍安全工程建設,加強工程監管,確保工程質量,推動各項社會事業加快發展,加強疾病預防控制工作,確保人民群眾生命安全。三是充分利用當前的用工旺季,進一步加大與縣內用工企業的溝通和協調,認真做好職業培訓、職業介紹等工作,最大限度促進城鄉居民充分就業。四是完善住房供應保障體系,抓好廉租住房、棚戶區改造和農村危房改造等保障性住房建設,滿足中低收入家庭住房需求。五是加大宏觀調控力度,落實好國家穩定物價的各項政策措施,把穩定物價和強化監管放到突出位置,做好城區水價、熱價調查工作,進一步完善價格監測預警系統建設,逐步形成常規監測、應急預警、專項價格調查并重的價格監測機制,保證物價總體水平控制在預期目標內,確保人民群眾生活水平不因物價上漲而下降。




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