索 引 號 15010215253100ZB/2018-01409 發布機構 多倫縣人民政府辦公室
名    稱 多倫縣人民政府辦公室關于印發多倫縣“十三五”節能降碳綜合工作方案通知
主 題 詞 文    號 多政辦發〔2018〕20號
主題分類 其他 題材分類 政府辦文件;發展規劃
生成日期 2018-01-30 公開方式 主動公開

多倫縣人民政府辦公室關于印發多倫縣“十三五”節能降碳綜合工作方案通知


各鄉鎮人民政府,縣直各有關部門: 

  經縣政府同意,現將《多倫縣“十三五”節能降碳綜合工作方案》印發給你們,請認真遵照執行。 

 

  2018年1月30日 

 

多倫縣“十三五”節能降碳綜合工作方案 

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,為確保完成全縣節能降碳約束性目標,根據《錫林郭勒盟“十三五”節能降碳綜合工作方案》(錫署辦發〔2017〕80號)精神,結合我縣實際,制定本方案。 

  一、總體要求和目標 

  (一)總體要求 

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實節約資源和保護環境基本國策,按照自治區第十次黨代會決策部署,堅持綠色循環低碳發展,守住生態底線,筑牢北方生態安全屏障,加快推進生態文明建設,促進經濟轉型升級和可持續發展,讓錫林郭勒藍天白云、青山綠水這道生態文明的風景線更加亮麗。 

  (二)主要目標 

  ——到2020年,全縣萬元GDP能耗比2015年下降14%,能耗增量控制在10萬噸標準煤以內,能源消費年均增速控制在3.3%以下;萬元GDP二氧化碳排放下降17%,碳排放總量得到有效控制。 

  ——到2020年,氣候變化適應能力大幅提高。重點領域和生態脆弱地區適應氣候變化能力持續增強,生態系統碳匯能力進一步提高,生態環境明顯改善,極端天氣預測預警和防災減災體系逐步完善,氣候災害應急防范能力有效提升。 

  二、優化產業和能源結構 

  (一)推動傳統產業轉型升級。推動實施“中國制造2025”,運用先進節能環保技術、工藝和裝備,加快傳統行業綠色改造升級,不斷提高資源利用效率,強化產品全周期綠色管理,努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。推動制造業與互聯網融合發展,以“互聯網+制造”推動裝備制造業轉型發展。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查,嚴格控制產能嚴重過剩行業增加產能項目,全面完成自治區下達的化解過剩產能和淘汰落后產能目標任務。(牽頭單位:縣發改局、經信局、環保局,參加單位:縣教育科技局、財政局、食藥工商質監局等相關部門) 

  (二)加快發展新興產業。加快發展新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業“七業”項目,積極推進縣大數據中心項目建設,新建大數據項目能源利用效率達到國內先進水平。大力發展節能環保產業,提高技術水平,培育壯大一批節能環保企業。到2020年,全縣服務業增加值占地區生產總值比重達到25%左右,戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到20%以上。(牽頭單位:縣發改局、經信局、環保局,參加單位:縣教育科技局、食藥工商質監局、統計局等相關部門) 

  (三)優化能源結構。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用,實現煤炭轉化率達到70%左右。增加清潔低碳電力供應,研究推動風電供暖、風電制氫、多能互補集成優化等示范工程建設,積極發展分布式可再生能源。到2020年,非化石能源消費比重達到自治區要求。(牽頭單位:縣發改局、環保局,參加單位:縣經信局、住建局、統計局、機關事務局等相關部門) 

  三、加強重點領域節能降碳 

  (一)促進工業節能降碳。實施工業能效趕超行動和低碳標桿引領計劃,加強高能耗行業能耗和碳排放管控。在重點行業全面推行能效和碳排放對標活動,推動實施能效“領跑者”制度。開展工業領域電力需求側管理專項行動,鼓勵用電企業實施節電技術改造,優化用電方式。在煤基行業和油氣開采行業開展碳捕集、利用和封存規模化產業示范,控制煤化工等行業碳排放。繼續開展“節能服務進企業”活動。到2020年,全縣規模以上工業單位增加值能耗比2015年降低18%,單位工業增加值二氧化碳排放比2015年下降21%;電力、冶金、化工、有色、建材等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平,大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。(牽頭單位:縣經信局、發改局,參加單位:縣教育科技局、環保局、食藥工商質監局等相關部門) 

  (二)推動建筑節能降碳。強化既有居住建筑節能改造,鼓勵應用PPP、合同能源管理等市場化手段推動建筑節能改造。2020年前基本完成北方采暖地區有改造價值城鎮居住建筑的節能改造。加快推進綠色建筑規模化發展,到2020年,全縣城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。大力推行綠色施工方式,推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。推廣風電、分布式光伏發電、工業余熱等在建筑領域的應用。(牽頭單位:縣住建局、財政局,參加單位:縣發改局、經信局、機關事務局等相關部門) 

  (三)強化交通運輸節能降碳。推進現代綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率,推進多式聯運和甩掛運輸發展,構建集約高效的低碳物流體系。大力發展公共交通,完善公交優先的城市交通運輸體系,建立以道路公共交通為骨干、公共自行車和步行等多種交通方式協調運轉的交通網絡。鼓勵綠色出行。到2020年,全縣公共交通出行分擔率達到20%以上。提高交通運輸工具能源利用效率、降低碳排放水平。推廣使用節能環保、天然氣和新能源運輸工具,積極推動加氣站、充電樁等相關配套設施建設。(牽頭單位:縣交通局,參加單位:縣發改局、教育科技局、經信局、環保局、機關事務局等相關部門) 

  (四)推動商貿流通領域節能降碳。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準,開展綠色商場示范,鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系,推進綠色飯店建設。推進綠色倉儲建設,鼓勵建設綠色物流園區。(牽頭單位:縣經信局(商務局),參加單位:縣發改局、住建局、食藥工商質監局、旅游發展服務中心等相關部門) 

  (五)推進農牧業和農村牧區節能降碳。加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械設備,推動設施農牧業與光伏發電一體化建設。推動農村牧區省柴節煤灶更新換代,因地制宜采取生物質能、風能、太陽能等解決農村牧區采暖、用電、炊事等用能需求。堅持減緩與適應協同,降低農牧業領域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動,推廣使用有機肥和測土配方施肥,減少農田氧化亞氮排放。控制農田甲烷排放,選育高產低排放良種,改善水分和肥料管理。實施耕地質量保護與提升行動,加強高標準農田建設。因地制宜建設畜禽養殖場大中型沼氣工程,控制畜禽溫室氣體排放,推進標準化規模養殖,推進畜禽廢棄物綜合利用。到2020年,全縣規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(牽頭單位:縣農牧業局,參加單位:縣教育科技局、經信局、環保局、住建局等相關部門) 

  (六)加強公共機構節能降碳。公共機構率先執行綠色建筑標準,新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構既有建筑節能改造,鼓勵推廣合同能源管理模式。推動公共機構用能結構優化,鼓勵淘汰采暖鍋爐等燃煤設施,推廣使用可再生能源提供供電、供熱/制冷服務。到2020年,全縣公共機構單位建筑面積能耗、人均能耗和人均用水量比2015年分別降低10%、11%和15%。(牽頭單位:縣機關事務局,參加單位:縣發改局、教育科技局、衛計局、住建局、交通局等相關部門) 

  四、強化重點單位能耗和碳排放管控 

  (一)推動重點用能單位能效提升。按照屬地管理和分級管理相結合的原則,對“萬家”重點用能單位進行節能目標責任評價考核。推動重點用能單位能源管理體系建設,健全能源消費臺賬;進一步完善能源計量體系,按標準要求配備能源計量器具;嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告等制度。開展能效達標對標和節能自愿活動,大力提升重點用能單位能效水平。強化重點用能設備節能管理。加強燃煤工業鍋爐、電梯等耗能特種設備節能審查和監管,推動開展能效測試與評價。加快高效電機、配電變壓器等設備推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵等落后用能設備,全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位:縣發改局、經信局、食藥工商質監局,參加單位:縣教育科技局、住建局、交通局、統計局、機關事務局等相關部門) 

  (二)推進碳排放權交易市場建設。積極配合自治區做好全國碳排放權交易市場建設與運營管理工作,組織我縣納入全國碳交易市場的企業開展碳排放核算、報告、監測、核查、數據報送等工作。加強碳交易能力建設,加大人才儲備,提高企業交易履約及碳資產管理能力。(牽頭單位:縣發改局,參加單位:縣經信局、財政局、交通局、統計局、機關事務局、金融辦等相關部門和單位) 

  五、大力發展循環經濟 

  (一)推動實施園區循環化改造。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求,重點對國家和自治區級園區開展循環化改造升級,推動產業鏈延伸,提高產業關聯度,加強公共服務平臺建設,實現資源能源高效利用和廢棄物資源化利用。(牽頭單位:縣園區管委會、發改局、縣經信局,參加單位:財政局、環保局、科技局、等相關部門) 

  (二)促進資源循環利用產業提質升級。按照“減量化、再利用、資源化”原則,提升資源集聚能力和開發利用水平,促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局。實行生產者責任延伸制度。利用大數據、云計算等技術,嘗試建立跨區域線上線下融合的回收網絡,實現區域內廢鋼廢鋁集中回收,報廢汽車和電子廢棄物集中拆解,積極推廣“互聯網+”回收新模式。依托產業基礎,推動工程機械、汽車零部件等重點品種再制造產業化規模化發展,積極爭取國家再制造產業示范試點。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物和城市污泥等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,完善城市廢棄物回收利用體系。(牽頭單位:縣發改局,參加單位:縣經信局、環保局、住建局等相關部門) 

  (三)推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業固廢綜合利用。大力推動農作物秸稈、規模化養殖場畜禽糞便資源化利用。到2020年,大宗工業固體廢棄物綜合利用率達到75%,農作物秸稈綜合利用率達到80%。(牽頭單位:縣發改局、經信局,參加單位:縣環保局、國土局、住建局、農牧業局、林業局等相關部門) 

  六、實施節能降碳重點工程 

  (一)節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等節能重點工程,推進能源綜合梯級利用,促進技術節能和管理節能。到2020年,節能能力顯著提高,節能環保產業產值比2015年翻一番。(牽頭單位:縣發改局、縣經信局,參加單位:財政局、環保局、住建局、機關事務局等相關部門) 

  (二)低碳示范試點。“十三五”期間,積極推廣低碳工業園區典型案例與模式,探索國家級低碳工業園區試點創建工作。繼續開展低碳社區試點建設,力爭創建一個國家級低碳示范社區。(牽頭單位:縣發改局、經信局、財政局,參加單位:縣住建局、環保局、機關事務局等相關部門) 

  (三)循環經濟重點工程。依托園區循環化改造和資源循環利用產業示范基地建設等專項行動,推動重點工業園區生產和生活系統循環鏈接,打造綠色低碳循環的產業體系。(牽頭單位:縣園區管委會、發改局、經信局、財政局,參加單位:縣環保局、住建局、農牧業局等相關部門) 

  七、增加生態系統碳匯 

  加快林業生態建設,實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理二期、重點區域造林綠化等林業重點生態工程,全面提升森林撫育經營和可持續管理水平,著力增加森林碳匯。加強濕地保護與恢復,實施沙地水系濕地綜合治理工程,增強濕地固碳能力。推進退牧還草、生態移民等草原生態保護建設工程,全面落實禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強草原災害防治,實施新一輪草原生態保護獎補政策,有效控制天然草牧場載蓄量,加強典型草原碳源碳匯研究工作,積極增加草原碳匯。到2020年,全縣草原退化沙化趨勢得到有效控制。(牽頭單位:縣林業局、農牧業局,參加單位:縣發改局、財政局、國土局、環保局、住建局、氣象局等相關部門) 

  八、適應氣候變化 

  (一)提升城鄉基礎設施適應能力。加強城市規劃引領。在舊城改造、新城建設、城區擴建、鄉鎮建設中充分考慮氣候變化因素,將適應氣候變化納入城市規劃。提高城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統的設計標準,加強穩定性和抗風險能力。提高城市綠化生態服務功能,加快推進“海綿城市”建設,著力推進節水型城市建設。重點區域和城鄉抗旱能力顯著增強。到2020年,城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%,城鎮污水處理率達到95%。(牽頭單位:縣住建局,參加單位:縣發改局、經信局、交通局、水利局、機關事務局等相關部門) 

  (二)提升農業與林業適應能力。旱作農業區推廣集雨補灌、農藝節水、保護性耕作等技術,引進和培育高光效、耐高溫和耐早作物品種。因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化利用。加強林木良種培育和良種基地建設,堅持適地適樹,優化造林模式,加強森林撫育與經營管理。提高農業與林業病蟲害與疫情防控能力。到2020年,全縣化肥利用率提高到35%,畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。(牽頭單位:縣林業局、農牧業局,參加單位:縣發改局、科技局、水利局等相關部門) 

  (三)提升生態脆弱區適應能力。提升農牧交錯帶、荒漠區、干旱沙地、水土流失區等生態脆弱區氣候變化適應能力。優化農牧交錯帶草畜平衡,實施新一輪退耕還林還草工程。實施京津風沙源治理工程,遏制荒漠區沙漠遷移和擴大,植被退化嚴重地區實行封禁保護。防控干旱沙地風沙危害,推行輪牧、休牧、圍欄封育、合飼圈養等,加強生態恢復。開展水土流失區綜合整治,繼續實施重點小流域綜合治理等水土保持重點治理工程。(牽頭單位:縣農牧業局、林業局、水利局,參加單位:縣發改局、住建局、環保局、教育科技局等相關部門) 

  (四)提升人群健康領域適應能力。加強對氣候變化敏感性疾病的監測與防治,開展氣候變化相關疾病流行特點、規律及適應策略和技術研究。加強防災減災體系建設,建設氣象和自然災害監測預警系統,制定抗御不同類型氣候災害應急預案和聯動機制,提高極端氣候事件的預警應急能力、快速反應和處置能力。提高公眾對氣候變化健康風險的認知水平,倡導健康生活方式,增強公眾自我防護意識。建立政府主導、部門協同、公眾參與的氣候變化風險治理體系。(牽頭單位:縣衛計局、氣象局,參加單位:縣發改局、環保局、科技局、財政局、住建局等相關部門) 

  九、加強科技創新支撐 

  (一)加大節能低碳關鍵技術研發和示范推廣力度。組織實施節能低碳重大科技產業化工程,大力推廣能源、工業、建筑、交通、農業、林業等重點領域經濟適用的節能低碳技術。在節能評審、補助項目申報等具體工作中落實重點節能低碳技術推廣目錄、節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。(牽頭單位:縣教育科技局、發改局,參加單位:縣經信局、環保局、住建局、交通局等相關部門) 

  (二)推進節能低碳技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統節能降碳。在節能減排、低碳、循環經濟等示范試點地區,以及示范作用大、輻射效應強的園區,加強節能低碳技術集中示范應用。統籌整合硅鐵、水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位:縣發改局、經信局,參加單位:縣科技局、財政局、住建局、食藥工商質監局等相關部門) 

  十、完善政策體制機制 

  (一)認真貫徹執行節能降碳法規標準。貫徹執行自治區《固定資產技資項目節能審查辦法》和《實施〈節約能源法〉辦法》。落實重點用能單位節能管理辦法、節能服務機構管理暫行辦法。健全節能標準體系,提高建筑節能標準,到2020年全縣新建建筑節能強制性標準達到100%。(牽頭單位:縣發改局、食藥工商質監局局、法制辦,參加單位:縣經信局、住建局、交通局、統計局、機關事務局等相關部門) 

  (二)完善價格收費政策。落實差別電價、懲罰性電價和水泥、電解鋁等行業階梯電價政策,清理各級政府違規出臺的高耗能企業優惠電價政策,運用價格杠桿促進節能降碳。(牽頭單位:縣發改局、財政局,參加單位:縣經信局、住建局等相關部門) 

  (三)完善財政稅收激勵政策。加大對節能降碳工作的資金支持力度,統籌安排相關專項資金,支持節能降碳重點工程、清潔能源應用、能力建設和宣傳推廣。落實政府綠色采購制度,推廣節能環保低碳服務政府采購,完善節能環保低碳產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排和資源利用的稅收優惠政策。(牽頭單位:縣財政局、地稅局、國稅局,參加單位:縣發改局、經信局、環保局、住建局、機關事務局等相關部門) 

  (四)健全綠色金融體系。推進綠色金融業務創新,鼓勵銀行業金融機構對節能降碳重點工程給予多元化融資支持,積極推廣運用清潔發展委托貸款。積極發揮環保基金的引領作用,支持金融機構、社會資本投入節能減排降碳重點工程建設。支持以碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展,鼓勵重點用能和控排企業、地方平臺公司發行綠色債券。(牽頭單位:縣財政局、發改局,參與單位:縣環保局) 

  (五)推行合同能源管理模式。鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實節能服務公司稅收優惠政策,鼓勵政府加大對合同能源管理的支持力度。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金,支持節能服務公司發行綠色債券。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度,將失信行為納入全國信用信息共享平臺。(牽頭單位:縣發改局、財政局、地稅局、國稅局,參加單位:縣經信局、住建局、機關事務局等相關部門) 

  十一、強化保障措施 

  (一)合理分解節能降碳指標。實行能源消費總量和強度“雙控”及碳排放強度控制,強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,將全縣能耗總量控制、能耗和碳排放強度降低目標分解到主要行業和重點用能單位。各單位要根據下達的“十三五”目標任務,明確有關部門職責、重點用能單位責任,強化節能降碳措施,確保完成各項目標任務。(牽頭單位:縣發改局,參加單位:縣經信局、住建局、交通局、機關事務局等相關部門) 

  (二)加強目標責任評價考核和監督檢查。強化節能降碳約束性指標考核,充分發揮縣應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統籌協調和監督落實職能。各有關部門要根據職責分工,按照相關專項規劃和工作方案,切實抓好落實。組織開展節能降碳專項檢查和執法監察,督促各項任務措施落實。加強節能審查,強化事中事后監管。(牽頭單位:縣發改局參加單位:縣經信局、財政局、住建局、交通局、食藥工商質監局、統計局、機關事務局等相關部門) 

  (三)加強節能降碳統計監測和監察能力建設。健全完善能源消費統計指標體系和核算方法制度,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理。加強應對氣候變化統計能力建設,進一步完善能源活動、工業、農牧業、林業、廢棄物處理等領域相關統計,開展全縣溫室氣體排放清單編制工作。定期公布各地區、重點行業、重點單位節能降碳目標完成情況,發布節能降碳監測預警信息,督促指導地方推進工作。強化節能監察能力建設,進一步完善節能監察體系。(牽頭單位:縣統計局、經信局、發改局,參加單位:縣住建局、交通局、機關事務局等相關部門) 

  (四)引導全社會共同參與節能低碳。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開展全民節約行動和節能低碳“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。大力倡導綠色消費,引導全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳,抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效節能家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閑模式。利用好國家節能宣傳周、低碳日及全區生態文明宣傳周等重要節點和新媒體平臺,廣泛開展豐富多樣的宣傳活動,提升全民節能低碳意識,形成人人、事事、時時參與節能低碳的社會氛圍。(牽頭單位:縣發改局、縣委宣傳部,參加單位:縣教育科技局、經信局、財政局、住建局、環保局、交通局、食藥工商質監局局、文體廣電局、機關事務局、工會、團委、婦聯等相關部門) 




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